太平御覽

卷一

○總敘官

《禮記》曰：有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，週三百，天子立六官、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以聽天下之外治，以明章天下之男教。

又《王制》曰：天子百里之內以共官，千里之內以爲御。(謂此地之田稅所給也)。千里之外設方伯。五國以爲屬，屬有長；十國以爲連，連有帥；三十國以爲卒，卒有正；二百一十國以爲州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。八伯各以其屬，屬於天子之老二人，分天下以爲左右，曰二伯。

《春秋》曰：昭十七年，郯子來朝，公與之宴。昭公問焉，曰："少皞氏以鳥名官，何故？"(少皞金天氏，黃帝子，巳姓之祖也。問何故以鳥爲官也。)郯子曰："吾祖也，我知之。昔黃帝氏以雲紀，故爲雲師而云名。(黃帝軒轅氏姬姓之祖也。黃帝受命有云瑞，故以雲紀事。百官師長皆以云爲名號也)。炎帝氏以火紀，故爲火師而火名。(神農姜姓之祖也，有火瑞，故以火紀事名官也。)共工氏以水紀，故爲水師而水名。(共工以諸侯霸九州者，在神農前、太吳後，亦受水瑞，以水名官也)。太皞氏以龍紀，故爲龍師而龍名。(太皞伏羲氏，風姓之祖也，有龍瑞，故以龍名官司也。)我高祖少皞摯之立也，鳳鳥適至，故紀於鳥，爲鳥師而鳥名。……自顓頊以來，不能紀遠，乃紀於近，爲民之師而命以民事，則不能故也。

又曰：國家之敗，由官邪也。官之失德，寵賂彰也。

《尚書·堯典》曰：乃命羲和，欽若昊天，曆象日月星辰，敬授人時。(羲氏和氏世掌天地四時之官，使敬順天地以授人也)。分命羲仲，宅嵎夷，曰暘谷。(羲仲居治東方之官。宅，居也。東表之地稱嵎夷。)寅賓出日，平秩東作。(使敬導出日，平均次序，東作之事以務農也。)申命羲叔，宅南交。(羲叔居治南方之官。南交言夏與春交。)平秩南訛，敬致。(訛，化也。平序南方化育之事。敬行其教，以致其功。)分命和仲，宅西，曰昧谷。(居治西方之官。)寅餞納日，平秩西成。(餞，送也。西方萬物成，平序其攻，助成物也。)申命和叔，宅朔方，曰幽都。平在朔易。(都，謂所聚也。易謂歲，改易於北方，平均在察其政，以順天常。)允釐百工，庶績鹹熙。(定四時成歲，以告時授事，則衆功皆廣。)

又舜曰：諮，四嶽！有能奮庸熙帝之載，(奮，起也。有能起發其功廣堯之事也。)使宅百揆，亮採惠疇？(亮，信惠順也。使居百揆之官，信立其功順其事者，誰乎？)僉曰："伯禹作司空。"(禹入爲天子，司空治水有功，言可用也。)帝曰："俞，諮！禹，汝平水土，惟時懋哉！"(稱禹前功以命之，惟居是百揆勉行之。)禹拜稽首，讓於稷、契暨皋陶。帝曰："俞，汝往哉！"(不許其讓，使往宅百揆。)

又曰：成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作《周官》。王曰：若昔大猷，(順古大道。)制治於未亂，保邦於未危。曰唐虞稽古，建官惟百。內有百揆四嶽，外有州牧侯伯。庶政惟和，萬國咸寧。夏商官倍，亦克用乂。(湯禹建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清。)今予小子祗勤於德，夙夜不逮。立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，(敬信天地之教。)弼予一人。冢宰掌邦治，統百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。(擾，安也。)宗伯掌邦禮，治神人，和上下。司馬掌邦政，統六師，平邦國。司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。司空掌邦土，居四民，時地利。(士農工商，使順天時。)六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。(以倡導九州牧伯爲政大成兆民之性命。)

又曰：俊乂在官，(俊德治能之士皆在官。)百僚師師，百工惟時，(僚工皆官也，師師相師法。百官皆是，言政無非。)撫於五辰，庶績其凝。(言五官皆順五行之時，衆功皆成。)

又曰：無曠庶官。天上，人其代之。(位非其人爲空官，言人代天理官，不可以天官私非其才。)

又曰：任官惟賢材，左右惟其人。臣爲上爲德，爲下爲民。(言奉上佈德，順下訓民，不可官所私，任非其人。)

又曰：官不及私暱，惟其能。(不加私暱，惟能是官。)爵罔及惡德，惟其賢。(非賢不嚼。)

《周禮》曰：惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以爲民極。(極，中也。令天下之人，各得其中。)

又《周官》曰：宗伯以九儀之命，正邦國之位，一命受職，(受職，治職事。)再命受服，(受服，受祭衣服爲上士。)三命受位，(列位於王臣也，王之上士亦三命也。)四命受器，(受祭器爲上大夫也。)五命賜則，(則，法也。)六命賜官，(此王六命之卿賜官者，使得自置其臣，治家如諸侯也。)七命賜國，(出就候伯之國。)八命作牧，(謂候伯有功德者，加命得專征伐於諸侯。)九命作伯。(上公有功德者，加命爲二伯，得征伐五候九伯也。鄭司農雲：長諸侯爲方伯也。)

《尚書大傳》曰：古者天子三公，每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之，故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。所與爲天下者，若此而已。(自公至元士凡百二十，此夏時之官也。)

《家語》曰：古之御天下者，以六官總治焉。冢宰之官以成道，(治官所以成道。)司徒之官以成德，(教官所以成德。)宗伯之官以成仁，(禮官所以成仁。)司馬之官以成聖，(政官所以成聖。聖通官正，所以平通天下。)司寇之官以成義(刑官所以成義。)司空之官以成禮，(事官所以成禮也。非事不立也。)六官在手以爲轡。

《東觀漢記》曰：更始所置官爵多羣小，長安爲之語曰："竈下養，中郎將；爛羊胃，騎都尉；爛羊頭，關內侯。"

《後漢書》曰：建武六年，詔曰："百姓遭難，戶口耗少，而官吏尚繁。"於是司隸州牧條奏並省，有四百餘縣吏職減損，十置其一。

《漢舊儀》曰：古法雖聖猶試，故設四科之闢。一科曰德行高妙，志節清白；二科曰學通行修，經中博士；三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問文中御史；四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔。令皆試以其能，然後官之。

《後魏書》曰：天興元年，置八部大夫、散騎常侍、待詔等官。其八部大夫，於皇城四維面置一人，以擬八坐，謂之八國。常侍侍直左右，出入王命。三年，置仙人博士官，典煮煉百藥。天錫元年八月，初置六謁官，準古六卿，其秩五品。屬官有大夫，秩六品。大夫屬官有元士，秩七品。元士屬官有署令長，秩八品。令長屬官有署丞，秩九品。九月，又減五等之爵，始分爲四，曰王、公、侯、子，除伯、男二號。初，帝欲法古純質，每於制定官號，多不依周、漢舊名，或取諸身，或取諸物，或以民事，皆擬遠古云鳥之義。諸曹走使謂之鳧鴨，取飛之迅疾也。以伺察候佔官謂之白鷺，亦取其延頸遠望也。自餘之官，義皆類此。神瑞元年春，置八大人官，大人下置三屬官，總理萬機，故世號八公。太常二年夏，置六部大人官，有天、地、東、西、南、北部，皆以諸事爲之。大人置三屬官。自太祖至高祖，其內外百官，屢有減置。或事出當時目，不爲常，如萬騎、飛鴻、常忠、直意將軍之徒是也。

賈誼《新書》曰：王者，官人有六等：一曰師，二曰友，三曰大臣，四曰左右，五曰侍御，六曰廝役。知足以爲源泉，行足以爲儀表，問焉則應，求焉則得，者，謂之師；智足以爲礲礪，行足以爲輔助，明於進賢，敢於退不肖，內相匡正，外相揚美，謂之友。智足以謀國事，行足以爲民率，仁足以合上下之忻，國有法則退而守之，君有難則能死之者，大臣也。修身正行不愆於鄉曲，言語談說不怍於朝廷，智能不困於事業，服一介之使能合兩君之忻，執戟居前能舉君之過失，不難以死持之者，左右之臣也。不貪於財，不淫於色，事君不敢有二心，居則不敢泄君之謀，君有過失雖不能正諫，以其死持之而愁悴有憂色者，侍御之臣也。惟諛之行，惟言之聽，以睚眥之間事君者，廝役也。

《通典》曰：唐開元中刊定職次，著之爲格。蓋尚書省，以統會衆務、舉持綱目；門下省以侍從獻替，規駁非宜；中書省，以獻納制冊，敷揚宣勞；祕書省以監錄圖書；殿中省以供修膳服；內侍省以承旨奉引；(尚書、門下、中書、祕書、殿中、內待凡六省。)御史臺以肅清僚庶。九寺，(太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、大理、鴻臚、司農、太府爲九寺。)五監，(少府、將作、國子、軍器、都水爲五監。)以分理羣司，六軍、(左右羽林、左右龍武、左右神武爲六軍。)十六衛，(左右衛、左右驍、左右武、左右威、左右領軍、左右金吾、左右監門、左右千牛爲十六衛。)以嚴其禁御。一詹事府、二春坊、(有左右春坊，又有內坊掌冶內事。)三寺、(守令，率更、太僕等三寺。)十率，(左右衛、左右司御、左右清道、左右監門、左右內，凡十率府。)俾又儲宮、牧守、督護，分臨畿服。(京府置牧，餘府州置都督、都護、太守。)

《說苑》曰：應侯與賈子坐，聞有鼓琴之聲。應侯曰："今之琴一何悲也？"賈子曰："夫張急調下，故使之悲耳！急張者，良材也，調下者，官卑也。取夫良才而官卑之，安能無悲乎？"應侯曰："善！"

仲長子《昌言》曰：官之有級，猶階之有等，升階越等，其步也亂。亂登朝級，敗禮傷法。是以古人之初仕也，雖有賢才皆以級次進焉。賈生有言："治國取人，務在求能。故裁國之無利器，猶鏤以鉛刀而望其切，不亦疏乎！

楊泉《物理論》曰：吏者，理也，所以理萬機、平百揆也。武士宰民物，猶使狼牧羊、鷹養雛也。是以人主務在審官擇人。

《李重集雜奏議》曰：古之聖王建官垂制，所以體國經治，而功在簡易。自帝王而下，世有增損。舜命九官，周分六職，秦採古制，漢仍秦舊，倚丞相，任九卿。雖置五曹尚書令僕之職，始於掌封奏以宣內外，事任尚輕；而郡守牧民官，故漢宣稱"所與爲治，惟良二千石"。其有殊效者，輒璽書勉勵，或賜爵進秩，禮遇豐厚，得爲治大體，所以遠蹤三代也。及至東京，雖漸優顯，令僕出爲郡守，鍾離意、黃香、胡廣是也。郡守入爲三公，虞延、第五倫、鮑昱是也。自魏朝名守杜畿、滿寵、田預、胡質等郡，或二十年，或秩中二千石，假節猶不去郡，或還不易方。此亦古人"苟善其事，雖沒世不徙官"之義也。漢魏以來，內官之貴於今最隆。太始以前，多以散官補臺郎，亦徑補黃門中書郎，而今皆數等而後至，衆職率亦如此。陵遲之俗未久，篤尚之風未洽，百事等級遂多，遷補轉徙如流，能否無以著，黜陟不得彰，此爲治之大弊也。漢法，官人不得真秩，京房爲魏郡太守，以八百石居之。魏初用輕貧，先亦試守，不稱，則繼以左遷。然則俊才登進，無能降退，此則所謂有知必試而使人以器者也。臣以爲今宜並郡守等級，使同古者，明試守左遷之例，官人之理盡，則士必量能而受爵矣。

《桓溫集·略表》曰：今天下分崩，喪亂殄瘁，雖道隆中興，而戶口凋寡，近方漢時不當一郡之民。民戶既少，則勢不多而當必同古制。百官備職，實非大易；隨時之宜，且設官以理務。務寡則官省，官省以國治，則職顯而人清。故光武初興，多所並省；諸葛亮相蜀，簡才並官。此皆達治之成規，今日之所先也。宜從權制，並官省職。愚謂門下三省、祕書、著作，通可減半。古以九卿綜事，不專尚書，故重九棘也。今事歸內臺，則九卿爲虛設之位，惟太常、廷尉職不可闕。其諸員外散官及軍府參佐職無所掌者，皆並若車駕、郊廟、籍田之屬。凡諸大事於禮宜置者，臨時權兼，事訖則罷職。既並則官少而才精，職理則無害民而治道康矣。